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政策法規(guī)

商務(wù)部等12部門關(guān)于推進商品交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟的指導(dǎo)意見 (商建函〔2019〕61號)
時間:2019-03-01 09:53:24 來源:商務(wù)部 點擊:1064次
發(fā)布單位
商務(wù)部,科技部,工業(yè)和信息化部,財政部,自然資源部,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,中國人民銀行,海關(guān)總署,國家稅務(wù)總局,國家市場監(jiān)督管理總局,中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,中國證券監(jiān)督管理委員會
發(fā)布文號 商建函〔2019〕61號
發(fā)布日期 2019-02-12 生效日期 2019-02-12
有效性狀態(tài) 廢止日期 暫無
屬性 其他 專業(yè)屬性 其他
備注  
   平臺經(jīng)濟是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),圍繞集聚資源、便利交易、提升效率,構(gòu)建平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng)新發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。近年來,發(fā)展平臺經(jīng)濟成為商品交易市場(以下簡稱商品市場)轉(zhuǎn)型升級的重要方向,也是我國流通領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。為落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,加快推進商品市場以發(fā)展平臺經(jīng)濟為重點開展優(yōu)化升級,現(xiàn)提出以下意見。
 
一、總體要求
 
(一)指導(dǎo)思想。
 
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào),牢固樹立和落實新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》等文件精神,圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)要求,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快推進商品市場發(fā)展平臺經(jīng)濟,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,以流通創(chuàng)新促進商產(chǎn)融合和消費升級,帶動全產(chǎn)業(yè)鏈升級和效率提升,實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建多層級現(xiàn)代市場體系,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 
(二)基本原則。
 
1.堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以平臺經(jīng)濟促進市場規(guī)則、模式與管理高效統(tǒng)一,優(yōu)化資源配置,提高全要素生產(chǎn)率。
 
2.服務(wù)實體經(jīng)濟。更好滿足實體經(jīng)濟發(fā)展需要,增強市場服務(wù)功能,推動一二三產(chǎn)融合,打通生產(chǎn)、流通、消費循環(huán),形成國內(nèi)大市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。
 
3.推動創(chuàng)新融合。加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,發(fā)展平臺經(jīng)濟生態(tài),提升流通創(chuàng)新能力,以流通創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級,為經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。
 
4.引導(dǎo)有序發(fā)展。深化“放管服”改革,建立公平競爭的法制化營商環(huán)境,構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的共治體系,嚴守防范風(fēng)險底線,引導(dǎo)合規(guī)有序發(fā)展。
 
(三)總體目標(biāo)。
 
按照國家戰(zhàn)略布局要求,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色,力爭到2020年,培育一批發(fā)展平臺經(jīng)濟成效較好的千億級商品市場,推動上下游產(chǎn)業(yè)和內(nèi)外貿(mào)融合,形成適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求的商品流通體系,更好服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
 
二、構(gòu)建平臺生態(tài),激發(fā)市場活力
 
(四)強化市場主體。鼓勵商品市場適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求,建立新型組織方式和體系架構(gòu),搭建開放平臺與中小商戶共享,發(fā)揮平臺企業(yè)“以大帶小”作用,促進上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展,逐步形成集成服務(wù)、協(xié)同產(chǎn)業(yè)的平臺經(jīng)濟生態(tài)。支持有條件的商品市場聯(lián)合高校和科研院所,建設(shè)平臺經(jīng)濟研究中心,加強平臺經(jīng)濟理論研究,促進市場主體適應(yīng)平臺化發(fā)展要求。
 
(五)夯實支撐體系。支持商品市場加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善數(shù)字化交易配套和服務(wù)設(shè)施,為平臺化發(fā)展提供支撐。鼓勵商品市場立足平臺經(jīng)濟發(fā)展,依法合規(guī)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用,強化平臺數(shù)據(jù)整合和資源配置能力,加快傳統(tǒng)交易場景的數(shù)字化重構(gòu),推動商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)信息實時交互,實現(xiàn)上下游企業(yè)和周邊服務(wù)企業(yè)的智能互聯(lián),推動中小企業(yè)向?qū)?、精、尖轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 
(六)發(fā)揮實體優(yōu)勢。支持商品市場根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色,制定符合平臺化發(fā)展趨勢的經(jīng)營規(guī)劃、評價指標(biāo)、服務(wù)規(guī)范和招商政策。推動具有示范效應(yīng)的電商功能區(qū)、展貿(mào)平臺、創(chuàng)意中心和品牌專區(qū)建設(shè),匯聚高端品牌和設(shè)計師資源,統(tǒng)一市場營銷,更好發(fā)揮實體市場的渠道、展會和品牌等優(yōu)勢。
 
(七)創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵商品市場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式,在依法合規(guī)的前提下探索交易模式和規(guī)則創(chuàng)新,穩(wěn)步推進平臺經(jīng)濟發(fā)展。不斷強化市場交易、倉儲物流、加工配送等配套功能,優(yōu)化數(shù)據(jù)共享、分析、引流等信息服務(wù),建立重要商品價格指數(shù),完善市場價格發(fā)現(xiàn)功能。推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng)新發(fā)展,帶動產(chǎn)業(yè)升級和效率提升。
 
(八)完善信用體系。推動商品市場以信用數(shù)據(jù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化為導(dǎo)向,完善信用記錄、發(fā)布、披露、風(fēng)險預(yù)警等制度,構(gòu)建以市場信用評價為核心的平臺經(jīng)濟共治體系,建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,增強市場自我約束和風(fēng)險抵御能力,營造商品市場平臺化發(fā)展的良好環(huán)境。
 
三、加強分類引導(dǎo),促進商產(chǎn)融合
 
(九)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場強化產(chǎn)銷對接。支持農(nóng)產(chǎn)品市場加強現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費全過程應(yīng)用,搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺,多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。依托平臺發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等,提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的參與程度,更好鏈接農(nóng)戶、市場和消費者,構(gòu)建長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通模式,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。
 
(十)推動工業(yè)消費品市場跨界融合。鼓勵工業(yè)消費品市場依托大數(shù)據(jù)分析和智能化應(yīng)用,增強對消費需求變動研判,健全重要產(chǎn)品追溯體系,引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)更好滿足居民消費升級和多樣化、個性化需求。推動汽車、家電等耐用消費品市場加快“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用,完善商品購買、使用、維修、保養(yǎng)、報廢等全周期服務(wù),全面提升智慧消費體驗。鼓勵建材家居、服裝鞋帽、日用百貨等與群眾生活密切相關(guān)的市場,積極探索與文旅休閑、創(chuàng)意體驗等融合發(fā)展,更好服務(wù)消費升級。
 
(十一)促進生產(chǎn)資料市場向上下游延伸。推動生產(chǎn)資料市場與企業(yè)開展供需對接,優(yōu)化采購、生產(chǎn)、銷售、物流等資源配置,培育形成一批開放、高效、綠色的供應(yīng)鏈平臺。加快技術(shù)應(yīng)用和管理創(chuàng)新,發(fā)展“市場+平臺+服務(wù)”模式,增強定制化生產(chǎn)、一體化服務(wù)功能,構(gòu)建線上線下融合、上下游協(xié)作的生產(chǎn)資料流通體系,促進生產(chǎn)資料更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
四、發(fā)揮集聚優(yōu)勢,推動協(xié)同發(fā)展
 
(十二)引導(dǎo)市場集群聯(lián)動發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略,完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制,發(fā)揮平臺集聚優(yōu)勢,推動跨行業(yè)跨地域的商品市場互聯(lián)互通、資源共享,推進區(qū)域市場一體化建設(shè),促進市場和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。鼓勵商品市場以數(shù)據(jù)共享為紐帶,探索“城區(qū)展示交易+遠郊倉儲物流”或“大型市場批發(fā)+中小市場就近配送”的發(fā)展模式,促進實體市場合理布局、功能優(yōu)化,提高土地資源利用效率,降低物流倉儲成本。
 
(十三)推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源,促進重點商品市場與“一帶一路”沿線國家核心市場互聯(lián)互通,打造特色鮮明的區(qū)域或國際商品集散中心。扎實推進市場采購貿(mào)易方式試點,推動邊境地區(qū)商品市場建設(shè)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)依法合規(guī)建設(shè)國際貿(mào)易平臺,創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式,優(yōu)化通關(guān)流程,促進跨境貿(mào)易便利化發(fā)展,實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出,提升國內(nèi)供給體系質(zhì)量。
 
五、保障措施
 
(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級商務(wù)主管部門要準(zhǔn)確把握平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,提高認識,做好統(tǒng)籌銜接,建立推動商品市場發(fā)展平臺經(jīng)濟跨部門協(xié)調(diào)機制,不斷完善各項促進政策。鼓勵有條件的地方建立商品市場優(yōu)化升級發(fā)展基金,根據(jù)不同類別商品市場的特點,制定具體實施方案,加強對商品市場平臺化發(fā)展的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。
 
(十五)健全培育機制。各地要結(jié)合國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求,發(fā)揮自身區(qū)位和資源優(yōu)勢,加強規(guī)劃引導(dǎo),強化行業(yè)管理和重點聯(lián)系。鼓勵各地為民營商戶參與平臺經(jīng)濟提供職業(yè)培訓(xùn)和多方位服務(wù)保障,建立平臺經(jīng)濟人才提升多渠道激勵機制。支持內(nèi)外貿(mào)結(jié)合好、信息化應(yīng)用水平高的地區(qū),培育一批商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)。加大對商品市場開展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研究與應(yīng)用支持,引導(dǎo)符合條件的商品市場向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
 
(十六)強化用地保障。各地在組織編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時,要加強對商品市場優(yōu)化升級和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地自然資源主管部門要積極保障商品市場優(yōu)化升級用地,對利用存量房產(chǎn)或土地資源發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的,可享受在一定年限內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。
 
(十七)加大金融支持。推動各類金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對民營、小微商戶信貸支持力度,完善擔(dān)保、質(zhì)押、保險和征信等服務(wù),更好為商品市場平臺化發(fā)展提供金融支持。鼓勵結(jié)算規(guī)模大、頻次高的商品市場,通過兼并重組等方式獲得第三方支付牌照,提升市場支付結(jié)算現(xiàn)代化水平。
 
(十八)規(guī)范管理運營。堅持商品市場服務(wù)實體經(jīng)濟的根本目標(biāo),嚴格規(guī)范管理,加強風(fēng)險防控,嚴防脫實向虛。依法依規(guī)落實平臺經(jīng)營者在安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全等方面的主體責(zé)任,維護市場秩序和消費者合法權(quán)益。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織和社會監(jiān)督的作用,聚焦市場主體關(guān)切,創(chuàng)新管理服務(wù),建立以商務(wù)信用共治為核心的管理服務(wù)體系,推動行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險防范、服務(wù)監(jiān)督等工作落實,促進中小民營市場主體健康發(fā)展。

本文關(guān)鍵詞:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,人民銀行,海關(guān)總署,稅務(wù)總局

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