日前，微博一網(wǎng)友曝光河南某小學(xué)
營養(yǎng)餐僅半碗面條，與墻上規(guī)定菜單嚴(yán)重不符。孩子是國家的未來，學(xué)校供應(yīng)的午餐則是中小學(xué)生健康成長的重要環(huán)節(jié)之一。許多營養(yǎng)專家認(rèn)為，好吃美味的午餐能給孩子帶來快樂，快樂是健康的基礎(chǔ)，因此，
營養(yǎng)午餐對孩子的身心健康意義重大。那么，各國提供的中小學(xué)生營養(yǎng)午餐的情況是怎樣的呢？
在世界范圍內(nèi)來講，
日本和
美國已經(jīng)擁有較為完整的營養(yǎng)餐體系和規(guī)則，擁有成熟的措施和悠久的歷史。而印度和
澳大利亞也在“讓孩子們都能吃上
免費(fèi)午餐”和“讓孩子們吃得更健康”這兩方面努力著。
日本
“食育”一詞在日本流行
19世紀(jì)始于僧人善舉 千禧年普及率已超九成
日本學(xué)校的營養(yǎng)午餐始于19世紀(jì)。1889年，由于家境清貧，在山形縣一所小學(xué)就讀的孩子們每天中午都餓肚子，當(dāng)?shù)厣藚f(xié)商后決定為孩子們提供午餐。午餐很簡單，由飯團(tuán)、烤魚和咸菜組成，到了中午，僧人就去學(xué)校發(fā)放午餐，讓孩子們填飽肚子。至今，這所小學(xué)還立有“首次供應(yīng)午餐學(xué)?！钡氖约o(jì)念僧人們的善舉。
1923年，日本政府著重向營養(yǎng)不良的學(xué)生提供午餐。1946年，文部省發(fā)布通告，強(qiáng)調(diào)要從增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)和進(jìn)行營養(yǎng)教育的角度出發(fā)，為全體學(xué)生提供營養(yǎng)餐；有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《普及獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)校實(shí)施供餐》的通知，倡導(dǎo)社會(huì)各界支持學(xué)校營養(yǎng)午餐的實(shí)施。1947年，學(xué)生營養(yǎng)午餐的實(shí)施率為23%，1950年，實(shí)施率增長到69%。
1954年，日本頒布《學(xué)校營養(yǎng)午餐法》，從法律的角度對學(xué)生營養(yǎng)午餐提出了明確要求。從那以后，學(xué)生營養(yǎng)午餐得到了快速發(fā)展，供餐作為教育的一環(huán)，不僅讓孩子深刻理解糧食的來之不易，也以此培養(yǎng)良好的餐桌禮儀。
1998年，日本營養(yǎng)午餐在中小學(xué)普及率達(dá)到92.8%，饑餓問題不再存在，但營養(yǎng)過剩的比例卻在增加，學(xué)生的飲食習(xí)慣也出現(xiàn)了新問題。為此，文部省對實(shí)施營養(yǎng)午餐的目的進(jìn)行了調(diào)整，強(qiáng)調(diào)以飲食為中心，對學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)教育，指導(dǎo)學(xué)生正視自己的健康。
學(xué)校配有專門的營養(yǎng)師 提前一個(gè)月發(fā)放食譜
日本《學(xué)校給食法》第五條規(guī)定：“學(xué)生營養(yǎng)需要有專門教職員負(fù)責(zé)，必須具有營養(yǎng)教師資格證，并具有必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)?！蔽牟渴∫苍?guī)定，學(xué)生人數(shù)超過600人的學(xué)校，必須配備專職營養(yǎng)師；不足600人的學(xué)校，可以兩校或多校合用一位。
營養(yǎng)師分為普通營養(yǎng)師與管理營養(yǎng)師，由各都道府縣聘用，屬于公務(wù)員。普通營養(yǎng)師在大學(xué)畢業(yè)后通過考試就能獲得資格，而管理營養(yǎng)師還需要參加文部省的考試。他們負(fù)責(zé)學(xué)校午餐食譜的調(diào)制和實(shí)施，兼顧營養(yǎng)平衡和各地區(qū)飲食習(xí)慣，并對學(xué)生進(jìn)行營養(yǎng)教育與營養(yǎng)指導(dǎo)。
學(xué)校營養(yǎng)師會(huì)提前一個(gè)月發(fā)放食譜，讓孩子交給家長，以便家中的食譜與學(xué)校的食譜不發(fā)生沖突。學(xué)校規(guī)定，食譜一個(gè)月內(nèi)不能重復(fù)，且每一餐的營養(yǎng)成分、食材來源與產(chǎn)地等都需要標(biāo)明。為了滿足孩子們的口味，有些學(xué)校還制定了兩套營養(yǎng)午餐食譜，并添加了地方特產(chǎn)，比如福島盛產(chǎn)鱈魚籽，學(xué)校午餐中就有腌鱈魚籽；北海道盛產(chǎn)三文魚，午餐中就有熏三文魚。
由于食譜考慮了營養(yǎng)平衡的因素，所以學(xué)生不能挑食，如果某位學(xué)生有挑食的問題，會(huì)得到營養(yǎng)師的“特別關(guān)注”：營養(yǎng)師不僅對其進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，并要求其盡可能地吃完?duì)I養(yǎng)午餐，改變挑食的毛病。
最早推廣食育理念的國家
日本是全世界最早推廣食育理念的國家。明治維新時(shí)期，日本著名醫(yī)生石冢左玄出版了《通俗養(yǎng)生法》，他指出：“今日有學(xué)童之人應(yīng)認(rèn)識(shí)到德育、智育、體育全在于食育?！?903年，作家寸井玄齋發(fā)表了《食育論》，其中寫道：“小兒有德育、智育、體育，而食育在其前，體育和德育之根本也在于食育。”因此，石冢左玄和寸井玄齋被認(rèn)為是日本食育的提倡者。
2002年，日本自民黨在其政府調(diào)查會(huì)中設(shè)立了食育調(diào)查會(huì)。2003年，時(shí)任日本首相小泉純一郎在演說中提到了“食育”一詞，該詞立刻在日本流行。2005年，日本制定并實(shí)施《食育基本法》，其中強(qiáng)調(diào)：“對于培育孩子的豐富人性、掌握生存能力來說，最重要的是‘食’，‘食育’應(yīng)被置于首位?！痹摲ㄟ€指出：“食育不單是烹飪技術(shù)，而是關(guān)于對食的認(rèn)識(shí)、營養(yǎng)學(xué)、傳統(tǒng)食文化以及成為食品之前的初級(jí)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的綜合性教育?！?
由此可見，在日本人的看法中，食育與飲食觀念、膳食營養(yǎng)知識(shí)、飲食衛(wèi)生安全和飲食文化等關(guān)于營養(yǎng)學(xué)、人生觀的教育聯(lián)系在一起，不僅是單純的餐桌禮儀和食品營養(yǎng)搭配，還會(huì)加強(qiáng)孩子對環(huán)境的愛護(hù)之心，從而減少對事物以及資源的浪費(fèi)。在日本，食育分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是在校吃午餐，一是參與勞作。
許多日本班主任都認(rèn)為：“食物安全是第一位，培養(yǎng)孩子的動(dòng)手能力也很重要，當(dāng)值日生可以讓孩子們學(xué)會(huì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作?！比欢?，當(dāng)值日生也不容易，在動(dòng)畫片《櫻桃小丸子》里，小丸子就曾抱怨過：“值日生好辛苦！我要多吃一碗飯！”
美國
參與供餐的學(xué)校多于10萬所
“學(xué)校供餐”最早源于慈善組織
19世紀(jì)初，美國的中小學(xué)會(huì)讓孩子把食物帶到學(xué)校，或者中午回家吃飯。然而，伴隨著移民潮，到了19世紀(jì)70年代，紐約市有12%的學(xué)齡兒童無家可歸，有家的兒童也被迫擠在狹小的公寓里，公寓里并沒有做飯的條件，兒童貧困成了重大的社會(huì)問題。隨著童工勞動(dòng)法的實(shí)施，更多的孩子涌入學(xué)校，學(xué)校卻并沒有足夠的食物。
當(dāng)時(shí)，社會(huì)學(xué)家亨特出版了《貧窮》一書，描述了紐約工人階級(jí)的生活環(huán)境。這本書影響深遠(yuǎn)，書中關(guān)于貧困家庭和兒童的描寫讓人們開始集思廣益：如何幫助孩子獲取所需的資源？許多作者在雜志上發(fā)表看法，其中一位匿名作者寫道：“健康的學(xué)校午餐可以提高城市人口的身體活力?！辈痪弥螅皩W(xué)校供餐”一詞進(jìn)入人們的視野。
最初，學(xué)校供餐由慈善組織提供，慈善組織和學(xué)校形成了緊密的合作關(guān)系。例如，20世紀(jì)初，波士頓的婦女教育聯(lián)盟每天為千余名學(xué)生提供熱午餐，他們的菜單里有牛肉和蔬菜湯、芹菜和沙拉、奶油蛋、果醬三明治。雙方合作效果顯著，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，如果孩子有飯吃，就更有可能留在學(xué)校，在課堂上也有更好的表現(xiàn)。
1946年便誕生“學(xué)校午餐法”
規(guī)定違法制裁措施
1946年，美國國會(huì)通過《全國學(xué)校午餐法》，要求政府每年制定學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃，在中小學(xué)和社區(qū)幼兒園提供營養(yǎng)午餐。1969年，美國國會(huì)對《全國學(xué)校午餐法》進(jìn)行了修改，明確提出免費(fèi)對貧窮學(xué)生提供午餐；同年5月，美國總統(tǒng)簽署《兒童餐衛(wèi)生法令》，規(guī)定哪些是違法行為以及相關(guān)制裁措施。
1995年，美國正式公布有關(guān)兒童營養(yǎng)的法規(guī)，其中，對學(xué)校午餐營養(yǎng)與食物數(shù)量做出明確規(guī)定，要求午餐包含蛋白質(zhì)、谷物、水果、蔬菜和牛奶等營養(yǎng)食物。2008年，美國農(nóng)業(yè)部給出的標(biāo)準(zhǔn)為每餐脂肪含量不得超過30%，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)會(huì)受到處罰。為了符合標(biāo)準(zhǔn)，有的中學(xué)在為學(xué)生做火雞肉時(shí)加入牛肉，有的小學(xué)廚師在做肉汁時(shí)先把肉湯中的油撇去，這樣都可以降低脂肪量，他們還為學(xué)生提供更多的草莓、西瓜、獼猴桃等新鮮水果。
2011年，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《無饑餓兒童》法令，要求用更健康的食物取代垃圾食品，加利福尼亞、紐約、佛羅里達(dá)等州議會(huì)通過決議，推薦學(xué)校為學(xué)生提供純素食選擇。2012年，美國政府又執(zhí)行了國家學(xué)校午餐工程，增加水果、蔬菜、低脂和無脂牛奶的比例，同時(shí)減少了高脂高糖高鹽的食品。
目前，美國參與供餐的學(xué)校多于10萬所，就餐學(xué)生總數(shù)超過3000萬。
推行健康餐遇阻
自奧巴馬出任美國總統(tǒng)后，“第一夫人”米歇爾就開始致力于解決美國下一代的肥胖問題，許多人認(rèn)為，“動(dòng)起來”學(xué)校健康午餐計(jì)劃與她有關(guān)。事實(shí)上，這項(xiàng)計(jì)劃由美國國會(huì)發(fā)起，由美國農(nóng)業(yè)部實(shí)施，聯(lián)邦政府需根據(jù)美國醫(yī)學(xué)研究院的建議來修改學(xué)校午餐標(biāo)準(zhǔn)，即增加更多的粗糧、減少肉類和鈉的攝入、增加水果和蔬菜。
于是，比薩、漢堡、炸雞塊、炸薯?xiàng)l、可樂就被全麥營養(yǎng)午餐取代。然而，理論上健康的午餐，賣相和味道卻并不好，學(xué)生們在社交網(wǎng)站上紛紛傳照片后評(píng)論：“我的主菜是一團(tuán)未知物?！薄疤瘘c(diǎn)看起來更像是壞掉的海綿?！薄安灰屛页灾笥衩琢Ａ耍稽c(diǎn)味道也沒有?！庇捎趯W(xué)校健康午餐計(jì)劃對反式脂肪零容忍，午餐分量就減少了許多，學(xué)生抱怨：“食物搭配好奇怪，蝦和奶酪條怎么能一起吃？”“根本吃不飽，我還管學(xué)校食堂多要了份果凍三明治?！边€有的學(xué)生發(fā)起了“拒吃營養(yǎng)午餐”的活動(dòng)，他們自己動(dòng)手準(zhǔn)備午餐，帶到學(xué)校來吃。
美國聯(lián)邦政府監(jiān)督部門在一份報(bào)告中指出，從2012年到2013年，購買校園午餐的學(xué)生減少了108.6萬，降幅前所未有；從2011年到2012學(xué)年，購買校園午餐的學(xué)生僅減少8.4萬人。報(bào)告分析稱，習(xí)慣高鹽、高糖、高脂肪的快餐食品后，美國學(xué)生的飲食結(jié)構(gòu)很難被改變，許多學(xué)生寧愿餓著也不吃蔬菜和粗糧，家長也曾大規(guī)模進(jìn)行抗議，導(dǎo)致在校吃午餐的學(xué)生人數(shù)急劇下降。
2017年5月，特朗普政府決定改變校園餐飲標(biāo)準(zhǔn)，給予學(xué)校“更多的靈活度”，避免學(xué)生丟棄被強(qiáng)加的不可口食物。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人說：“奧巴馬政府的健康餐飲標(biāo)準(zhǔn)在過去的五年中，給學(xué)區(qū)和各州政府增加了12億美元的成本。我們將放寬規(guī)定，讓地方政府有更大的控制權(quán)，讓學(xué)生更喜歡校園餐。這項(xiàng)決定來源于學(xué)生、學(xué)校、食品專家的意見和反饋?！?
然而，該決定受到了部分政界人士的批評(píng)。馬薩諸塞州眾議員麥爾文表示：“這不是靈活度的問題，這只會(huì)讓我們的孩子會(huì)更不健康?！笨的腋裰荼娮h員德羅勞說：“我們向兒童肥胖的宣戰(zhàn)取得了進(jìn)步，農(nóng)業(yè)部和特朗普總統(tǒng)的決定讓它付諸東流?！?
印度
“中央廚房”模式成功 全球規(guī)模最大的免費(fèi)午餐計(jì)劃
20世紀(jì)60年代，印度國民大會(huì)主席卡馬拉奇來到南部的一個(gè)小村莊，他看到三個(gè)小男孩正趕著一群牛羊。卡馬拉奇攔住一個(gè)孩子，問他為什么不上學(xué)，小孩答道：“如果我去學(xué)校，你會(huì)給我東西吃嗎？如果能吃飽，我就去上學(xué)。”孩子的回答讓卡馬拉奇無言以對，他決定開始制定一套新制度，讓所有孩子能在學(xué)校吃到免費(fèi)午餐。
1982年，印度泰米爾納德邦率先決定，將所有公立小學(xué)的學(xué)生納入“免費(fèi)午餐計(jì)劃”，該邦部長拉瑪錢德拉大力支持。1995年，印度政府正式開始“小學(xué)教育營養(yǎng)支持全國”項(xiàng)目，政府每天為小學(xué)生提供100克的大米或小麥，同時(shí)為糧食的運(yùn)輸管理花費(fèi)發(fā)放補(bǔ)貼，各邦政府負(fù)責(zé)提供午餐的其他原料、人工和設(shè)備。
2000年，印度卡納塔克邦的民間團(tuán)體APF參與到“全國小學(xué)教育營養(yǎng)”項(xiàng)目中，他們接受了中央政府分發(fā)的谷物，做成午飯后送到該邦首府班加羅爾的五所學(xué)校，讓1500個(gè)孩子在午餐時(shí)間準(zhǔn)點(diǎn)吃上熱飯。隨后，APF收到了10萬封其他學(xué)校的來信，紛紛申請加入到項(xiàng)目中。為此，APF基金會(huì)決定，在全國推廣這種做好午餐再配送到學(xué)校的方法，他們建設(shè)了中央廚房，廚房的配菜單由印度營養(yǎng)研究所制定，保證衛(wèi)生狀況符合國際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。通常，午餐都是傳統(tǒng)的印度食品，如薄餅、米飯、咖喱、蔬菜、牛奶等，還包含豆類、蔬菜和水果。
中央廚房的模式獲得了空前的成功，該模式被廣泛采用。凌晨2點(diǎn)，廚房開工。上午9點(diǎn)，午飯被裝上卡車，運(yùn)往附近的學(xué)校。其中，多數(shù)工作由機(jī)器完成，每個(gè)中央廚房只需50至60名工人，他們負(fù)責(zé)把剛出爐的食物裝進(jìn)保溫桶，而機(jī)器負(fù)責(zé)自動(dòng)生產(chǎn)全麥薄餅，每小時(shí)可生產(chǎn)4萬薄餅。APF基金會(huì)發(fā)言人稱：“我們還在改進(jìn)機(jī)器，提高效率，希望在2050年，能讓500萬個(gè)孩子吃上營養(yǎng)健康的午餐。”
經(jīng)過多年的發(fā)展，由印度中央政府、地方邦政府和民間機(jī)構(gòu)共同參與的免費(fèi)午餐項(xiàng)目正逐步達(dá)到卡馬拉奇的初衷：“不讓一個(gè)孩子因?yàn)轲囸I而失去受教育的機(jī)會(huì)?！泵刻?，約有1.2億孩子可以吃到熱的健康午餐，這也是全球規(guī)模最大的免費(fèi)午餐計(jì)劃，受到了世界的矚目。其中，全球著名市場調(diào)研公司尼爾森在報(bào)告中指出：“為了吃上午餐，學(xué)生出勤率提高了10%?！薄督?jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道稱，這是印度各級(jí)政府執(zhí)行最堅(jiān)決、范圍最廣、效果最好的命令。
澳大利亞
推動(dòng)“廚房菜園食農(nóng)計(jì)劃”全國學(xué)校流行種菜
由于城市兒童患肥胖癥、糖尿病的比例居高不下，2016年，澳大利亞政府派出專家調(diào)查，專家將原因歸咎為三點(diǎn)：學(xué)校餐廳里的午飯不健康、電視廣告中的食物熱量過高、學(xué)生家長因忙碌而選擇垃圾食品。為了改變孩子對食物的思考方式，讓他們自覺選擇健康午餐和保持營養(yǎng)飲食的習(xí)慣，澳大利亞政府公開支持“廚房菜園食農(nóng)計(jì)劃”。
“廚房菜園食農(nóng)計(jì)劃”由澳大利亞美食作家、著名廚師斯蒂芬妮﹒亞歷山大推出，她成立了以自己名字命名的基金會(huì)，通過基金會(huì)來資助澳大利亞的各所小學(xué)，把農(nóng)場、果園和廚房都搬進(jìn)了校園里，不僅教孩子如何種植、采收、制作和分享新鮮有營養(yǎng)的食物，還在潛移默化中改變孩子對食物的想法，讓他們愛上健康的美味蔬果。
位于堪培拉的瑪如娜小學(xué)是基金會(huì)計(jì)劃的實(shí)驗(yàn)學(xué)校，該校將農(nóng)場分為兩個(gè)區(qū)域，一邊是市場花園，里面種的農(nóng)作物被孩子收割后，會(huì)拿到市場上去賣；另一部分是家庭花園，孩子們按照自己的想法，種植他們喜歡的蔬菜和水果，這也是孩子們午餐的來源。
在農(nóng)場里，老師讓孩子們在種植的過程中，學(xué)習(xí)詞匯、數(shù)學(xué)、科學(xué)；回到課堂后，用種植蔬菜的例子來演示，尤其在烹飪課上，孩子們每學(xué)期需學(xué)會(huì)做一道菜。烹飪課老師利爾說：“孩子們認(rèn)識(shí)蔬果、知道它們的用途后，在學(xué)校吃午飯時(shí)，會(huì)做出更合理的選擇。就像基金會(huì)的理念一樣，我們并不能強(qiáng)制孩子吃什么，但我們可以教會(huì)他們，如何吃得更健康?！?
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