一個農民外出打工學會了“收死豬”的門道，遂回鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，半年多收購、加工病死豬肉20余噸，制成捆蹄、香腸等食品流向皖蘇豫魯四省9個市縣市場?；奶频氖?，這起特大加工、銷售病死豬肉案在警方偵破之前，地方負責食品安全監(jiān)管的8個部門竟無一察覺，并將病死豬肉問題歸結于“職能重疊、部門打架”。

 　 類似的食品安全問題層出不窮，執(zhí)法監(jiān)管屢屢失守，相關部門的解釋卻總是強調外因，廣大公眾的反應已是憤怒、無奈后的麻木了。因為讓全國人民寄予厚望的“世上最嚴厲的”《食品安全法》已實施多年，百姓卻依然沒有得到一張安全的餐桌，他們還能說什么呢？

 　 我們經常發(fā)現，只要出現食品安全問題，執(zhí)法監(jiān)管部門不是推說“沒聽說”“沒發(fā)現”“沒人投訴”，就是將責任完全歸結于商販的逐利和無良，甚至直接推給機制的不合理和法律的不協(xié)調，卻很少從自己身上找原因，即使不得不反躬自省的時候，也多輕描淡寫而極少從深層剖析根源。

 　 在筆者看來，8個部門管不住病死豬肉，決不是什么“職能重疊、部門打架”，也不可能“等今年年底機構改革了就好了”。因為，這根本不是問題的根源，只不過是相關部門推卸責任的堂皇理由而已。在這個事件中，所有的監(jiān)管部門均表現為不作為，是放棄履職。也就是說，問題的深層根源在于當前深深扎根于執(zhí)法監(jiān)督部門和監(jiān)管人員內心深處的“不告不理”錯誤執(zhí)法觀念——這是不作為的關鍵所在。

 　 當前，在我國的執(zhí)法監(jiān)管部門和人員中，普遍存在著一種與行政執(zhí)法性質嚴重不符的錯誤觀念，那就是在執(zhí)法和監(jiān)管過程中，對違法現象和行為往往傾向于堅持“不告不理”。明明違法行為普遍存在，明明知道違法行為已經發(fā)生，甚至已經產生比較嚴重的危害后果，即便這些違法行為在執(zhí)法監(jiān)管部門和人員眼皮底下，只要沒有人“告訴”就假裝看不到，就“沒聽說”“沒發(fā)現”而不予理睬，也就是百姓常說的“民不告官不究”。這種現象在我國諸多領域廣泛而嚴重存在。城市違建瘋長、企業(yè)欠薪頻發(fā)、職業(yè)中介詐騙、高溫補貼泡影廣播電視虛假違法廣告等等，應當說許多違法現象和行為整天招搖過市差不多是全民皆知了，可就是執(zhí)法監(jiān)管部門不知，是典型的“不告不理”做派。一些執(zhí)法監(jiān)管人員事實也并不諱言這一點，有人在公共媒體上回應對違法行為沒能及時查處時，就公開稱他們堅持“不告不理”。

 　 必須承認，“不告不理”的確是現代法律實施中的一個重要原則，但卻不適用于所有領域，執(zhí)法領域堅持“不告不理”是完全錯誤的。按照現代法治理論，在主動性上，司法與執(zhí)法兩個領域通行完全不同的原則。具體來說就是，司法要求獨立和中立，必須保證公正性，因而要求它遵循“不告不理”原則。法院和法官對案件過于熱心，主動找案審判，會造成一種偏向一方、不獨立不中立的形象，損害它的權威性和公正性。而執(zhí)法則要求積極主動，必須及時發(fā)現和解決問題，防患未然，提高效率，保證秩序，因而它不能實行“不告不理”。

 　 讓人憂慮的是，當前的不少法律制度及執(zhí)法監(jiān)管方式，卻都是按照“不告不理”原則設計的，亟需進行糾正。如果不糾正“民不告官不究”觀念，不要說8個部門，就是80個部門也管不住病死豬肉！

本文關鍵詞：食品安全問題,食品安全監(jiān)管,病死豬肉