一、修訂的必要性

2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了新修訂的食品安全法。2009年頒布的食品安全法實(shí)施條例已不適應(yīng)新時期加強(qiáng)食品安全工作的需要。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)新食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定，明晰食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，細(xì)化自由裁量權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性，有必要對食品安全法實(shí)施條例進(jìn)行修訂。

二、修訂過程

國務(wù)院高度重視食品安全法實(shí)施條例的修訂工作，將食品安全法實(shí)施條例修訂列入2016年立法工作計劃，由食品藥品監(jiān)管總局牽頭組織起草。

食品藥品監(jiān)管總局按照黨中央國務(wù)院有關(guān)食品安全工作“四個最嚴(yán)”的要求，堅持科學(xué)立法、民主立法，堅持問題導(dǎo)向、制度創(chuàng)新，制定了修訂工作方案，成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組；廣泛聽取食品安全委員會各成員單位、基層監(jiān)管部門、食品行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、專家學(xué)者等多方面的意見和建議；通過網(wǎng)站公開征求意見達(dá)6000多條；會同世界衛(wèi)生組織召開食品安全法實(shí)施條例修訂國際研討會，廣泛借鑒國際食品安全治理經(jīng)驗(yàn)；針對食品安全法實(shí)施條例修訂中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和研討論證；結(jié)合全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查報告提出的問題和建議，對修訂草案進(jìn)行了修訂和完善。在此基礎(chǔ)上，形成了食品安全法實(shí)施條例（修訂草案送審稿），共10章，208條。

三、修訂的主要內(nèi)容

（一）積極構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制。一是強(qiáng)化地方政府落實(shí)“四有兩責(zé)”責(zé)任?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全承擔(dān)屬地管理責(zé)任，建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)食品安全治理體系和治理能力建設(shè)，保障食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支撐等落實(shí)到位，對發(fā)生的區(qū)域性食品安全風(fēng)險和重大食品安全事故依法承擔(dān)責(zé)任（第4條）。二是構(gòu)建專業(yè)的食品安全檢查員隊伍。國家建立食品安全檢查員制度。食品藥品監(jiān)管部門建立專職食品安全檢查員隊伍，重點(diǎn)對規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施良好操作規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行日常監(jiān)督檢查（第135條）。三是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定食品安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備等能力建設(shè)要求（第152條）。此外，還細(xì)化了國務(wù)院食品安全委員會及其辦公室的職責(zé)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化較大規(guī)模和高風(fēng)險食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理能力。省級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險等級和食品安全監(jiān)管需要，在較大規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和肉制品、乳制品等食品生產(chǎn)企業(yè)中推行良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（第46條）。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰，因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者予以其他治安管理處罰，被食品藥品監(jiān)管等部門依法作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)立即停止向入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)（第66條）。三是強(qiáng)化特殊食品監(jiān)管。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目對出廠產(chǎn)品進(jìn)行逐批檢驗(yàn)（第93條）。國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口嬰幼兒配方食品進(jìn)行全部項(xiàng)目逐批檢驗(yàn)（第112條）。此外，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營控制、食品追溯、食品召回等方面的義務(wù)。

（三）強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本區(qū)域的食品安全隱患排查、信息報告、執(zhí)法協(xié)助、宣傳教育等食品安全管理工作（第5條）。二是強(qiáng)化地方政府監(jiān)管能力建設(shè)要求。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可、風(fēng)險監(jiān)測評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、宣傳教育、能力建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算，并就應(yīng)急處置、案件查辦、舉報獎勵、重大活動保障等設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。食品安全監(jiān)管執(zhí)法車輛納入特種用途車輛管理（第152條）。此外，還明確了地方政府在食品安全事故處置、區(qū)域性食品安全風(fēng)險防控等方面的職責(zé)。

（四）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營活動嚴(yán)格監(jiān)管。一是強(qiáng)化了非標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的使用。案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作中可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，分析查找食品安全問題的原因（第98條）。二是強(qiáng)化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責(zé)任。食品藥品監(jiān)督管理部門采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者不能提供相關(guān)證據(jù)排除合理懷疑的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任（第143條）。三是明確制定臨時限量值和臨時限量方法的情形。對于食品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)以及摻雜使假、其他危害人體健康的物質(zhì)尚未制定殘留限量值和檢驗(yàn)方法的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、食品藥品監(jiān)督管理等部門制定臨時限量值和臨時檢驗(yàn)方法，向社會公布，作為生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的依據(jù)（第144條）。四是在強(qiáng)化雙隨機(jī)檢查的基礎(chǔ)上，增加食品安全飛行檢查。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者涉嫌違反食品安全法律法規(guī)，可能造成嚴(yán)重危害或者重大社會影響的；存在食品安全隱患，可能引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險或者可能造成嚴(yán)重危害或者重大社會影響的；投訴舉報反映相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在嚴(yán)重違法行為或者重大食品安全隱患等情形的，縣級以上食品藥品監(jiān)管部門可以實(shí)施飛行檢查（第155條）。五是強(qiáng)化案件辦理中的食品安全風(fēng)險控制。公安機(jī)關(guān)在辦理危害食品安全刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行食品安全風(fēng)險控制的，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)控制措施；公安機(jī)關(guān)公布食品安全刑事案件信息，涉及食品安全風(fēng)險控制的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日前通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門。必要時共同公布，并采取有效措施做好解釋、說明（第164條）。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為涉嫌構(gòu)成食品安全刑事犯罪的，在案件立案偵查、審查起訴和審判期間，為預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，食品藥品監(jiān)管等部門可以依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰（第173條）。六是明確行政執(zhí)法與行政拘留銜接程序。對尚不構(gòu)成犯罪，依法需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案件，縣級以上地方食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)移送至公安機(jī)關(guān)（第169條）。公安機(jī)關(guān)對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)，或者立案偵查后認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)拘留的，應(yīng)當(dāng)依法作出予以行政拘留的處罰（第171條）。

（五）完善食品安全社會共治。一是強(qiáng)化食品安全素質(zhì)教育。國家將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育課程，強(qiáng)化食品安全科學(xué)常識和法律知識普及，提高全社會的食品安全意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照主管部門與食品藥品監(jiān)管部門的規(guī)定開展食品安全公益宣傳（第6條）。二是強(qiáng)化食品安全風(fēng)險交流。國家建立食品安全風(fēng)險交流制度。國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門會同其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險交流機(jī)制，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、律師協(xié)會、新聞媒體等參與食品安全風(fēng)險交流工作（第20條）。三是引入食品安全第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與食品安全治理。食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對本單位的食品安全狀況進(jìn)行檢查和評價。食品安全第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)檢查評價能力，并對其出具的檢查評價結(jié)論的真實(shí)性負(fù)責(zé)（第45條）。

（六）嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。一是強(qiáng)化刑事法律責(zé)任追究機(jī)制?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)食品在加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品等情形的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)案件線索和證據(jù)移送公安機(jī)關(guān)。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查（第162條）。二是明確證據(jù)銜接機(jī)制。食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門移送給公安機(jī)關(guān)的證據(jù)，可以留存電子數(shù)據(jù)、書面證據(jù)復(fù)印件并加蓋印章等，作為相關(guān)行政處罰的依據(jù)。公安機(jī)關(guān)對于食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門移送的證據(jù)，經(jīng)核實(shí)認(rèn)為符合刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為刑事案件的證據(jù)使用（第170條）。三是細(xì)化食品安全法的責(zé)任制度。明晰了食品安全法律責(zé)任中的“情節(jié)嚴(yán)重”、“嚴(yán)重后果”的具體情形；列舉“拒絕、阻撓、干涉”的具體情形；細(xì)化行政處罰的自由裁量權(quán)。四是規(guī)定了從重處罰的情形。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成嚴(yán)重人身損害或者造成重大社會影響的；造成系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險的；違法生產(chǎn)經(jīng)營特殊食品的；引發(fā)食品安全事故的；主觀上有故意或者重大過失的；提供虛假證據(jù)或者銷毀證據(jù)的，從重處罰。同一違法行為違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章多個條款的，依照處罰較重的規(guī)定進(jìn)行處罰（第197條）。

本文關(guān)鍵詞：食品藥品監(jiān)管總局 食品安全法