各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門，局屬各有關(guān)單位：

《上海市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管辦法》已經(jīng)2014年12月11日局長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年2月5日起實施，請遵照執(zhí)行。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

2015年1月 5 日

上海市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管辦法

第一章總則

第一條 為進一步加強本市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》等法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第三條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)安全工作實行生產(chǎn)地管轄、預防為主、分類監(jiān)管、風險管理。

第四條 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱市質(zhì)量技監(jiān)局）負責組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作，對各區(qū)市場監(jiān)管局、各區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市質(zhì)量技監(jiān)局自貿(mào)試驗區(qū)分局（以下統(tǒng)稱區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門）的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管工作開展情況進行指導和督查，指導全市食品相關(guān)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應急處置工作，負責全市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全申訴舉報的管理工作。

各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門負責本轄區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管工作，依法查處本轄區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的違法生產(chǎn)加工行為，承擔轄區(qū)內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品安全突發(fā)事件的處置工作，負責對本轄區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全申訴舉報案件的調(diào)查處理。

市質(zhì)量技監(jiān)局執(zhí)法總隊根據(jù)市質(zhì)量技監(jiān)局要求，對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查；依法對本市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全違法案件實施查處；根據(jù)市質(zhì)量技監(jiān)局委托的職權(quán)范圍，處理食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全申訴舉報和咨詢。

第二章分類監(jiān)管

第五條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實行分類監(jiān)管。

第六條 根據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍，將食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分為發(fā)證企業(yè)和非發(fā)證企業(yè)。

對發(fā)證企業(yè)實行分級監(jiān)管。

對非發(fā)證企業(yè)，主要采取確定年度重點監(jiān)督目錄和以監(jiān)督抽查為主的方式進行監(jiān)管，并按照相關(guān)規(guī)定開展安全評價工作。

第七條 區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門將發(fā)證企業(yè)分為A、B、C三個等級。Ａ級企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的保障能力較強和實現(xiàn)程度較好，具有較強的質(zhì)量安全控制能力；Ｂ級企業(yè)具有基本的履行產(chǎn)品質(zhì)量保障能力，具有一般的質(zhì)量安全控制能力；Ｃ級企業(yè)符合最基本的質(zhì)量安全要求，具有較弱的質(zhì)量安全控制能力。

第八條 發(fā)證企業(yè)的分級初次評價由各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)新獲取食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)的實地核查結(jié)果進行評價。

第九條 各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)評價情況，結(jié)合抽樣檢驗、監(jiān)督檢查、行政處罰、年度自查報告等監(jiān)管情況，按照等級評價原則（見附件1），確定發(fā)證企業(yè)等級，并填寫等級評價表（見附件2）。

第十條 發(fā)證企業(yè)生產(chǎn)多類產(chǎn)品的，應當分別進行評價，出現(xiàn)分級結(jié)果不一致的，從嚴確定企業(yè)等級。

第十一條 發(fā)證企業(yè)等級每年調(diào)整1次，由各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門依據(jù)等級評價原則予以調(diào)整，并據(jù)此編制下年度監(jiān)督管理計劃。

第十二條 新獲食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)評價定級后，再次評價定級日期至獲證當年12月1日不滿6個月的，當年不再調(diào)整級別。

第十三條 各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門依據(jù)本辦法，結(jié)合轄區(qū)實際，確定對不同等級發(fā)證企業(yè)實施不同的監(jiān)管形式。原則要求如下：

（一）對A級企業(yè)實施責任監(jiān)管方式，主要監(jiān)督企業(yè)落實食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任情況。

1. 企業(yè)應當按年度向生產(chǎn)所在地區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門報告食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任落實情況，積極回應、有效解決社會各方面反映的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；

2.各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管需要及社會反饋信息對企業(yè)落實食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任情況進行監(jiān)管；每年對A級企業(yè)監(jiān)管頻次不低于1次；

3.各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門指導和支持企業(yè)不斷提升履行食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的能力。

（二）對B級企業(yè)實施常態(tài)監(jiān)管方式，主要采取以下監(jiān)管措施：

1.企業(yè)應當按年度向生產(chǎn)所在地區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門報告食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任落實情況，積極回應和解決社會各方面反映的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；

2.各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)本地實際開展監(jiān)督檢查；每年對所有B級企業(yè)監(jiān)管頻次不低于2次；

3.各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門指導企業(yè)不斷完善質(zhì)量安全管理體系，增強履行食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的意識和能力。

（三）對C級企業(yè)實施加嚴監(jiān)管方式，主要采取以下監(jiān)管措施：

1.企業(yè)應當按年度向生產(chǎn)所在地區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門報告食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任落實情況，積極回應和解決社會各方面反映的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；

2.各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門每年對所有C級企業(yè)監(jiān)管頻次不低于3次；

3. 企業(yè)已獲得質(zhì)量獎勵或其他質(zhì)量扶持政策支持的，區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門應當依據(jù)相關(guān)規(guī)定取消或建議有關(guān)部門予以取消。

第十四條根據(jù)行業(yè)特點、風險程度和監(jiān)管實際情況，每年確定重點食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督目錄，對目錄產(chǎn)品實施重點監(jiān)管。

市質(zhì)量技監(jiān)局征求各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門，有關(guān)行業(yè)、部門等單位和專家的意見后，結(jié)合全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄，制定公布《上海市重點食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督目錄》。

各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門可以在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域監(jiān)管、技術(shù)保障能力等實際情況，制定本區(qū)域的重點食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督目錄。

目錄實行動態(tài)管理，定期調(diào)整。

第十五條食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門應當增加對目錄產(chǎn)品抽樣檢驗的頻次和樣本數(shù)，同時加大抽查和處理結(jié)果信息發(fā)布力度。積極運用專項整治、風險分級監(jiān)管、風險因素調(diào)查分析、質(zhì)量安全評價等食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職能和手段，加強對目錄產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，提高監(jiān)管工作有效性。

第三章監(jiān)管方式

第十六條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門開展食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管工作，通過書面檢查、實地檢查、抽樣檢驗等方式進行。

第十七條 監(jiān)管人員按照有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)提交的書面材料進行書面檢查，經(jīng)書面檢查合格的，可以不向企業(yè)書面反饋檢查結(jié)果。

第十八條 監(jiān)管人員可以通過詢問有關(guān)情況、查閱文字材料、核查生產(chǎn)現(xiàn)場等方式進行實地檢查。實地檢查前要準備相關(guān)檢查文書以及必要的設(shè)備，了解企業(yè)近期狀況。進行檢查時應按照下列程序進行：

（一）進入企業(yè)現(xiàn)場后，檢查人員向企業(yè)出示有效執(zhí)法證件，告知當事人依法享有的權(quán)利和義務(wù)，確定企業(yè)的檢查陪同人員；

（二）檢查過程中記錄檢查的內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題應當要求企業(yè)相關(guān)人員進行確認。必要時可以對原料、半成品、成品進行抽樣或?qū)τ嘘P(guān)情況進行證據(jù)固定（如資料復印件、影視圖像等）；

（三）檢查結(jié)束后，應當制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，筆錄應當全面、真實、客觀地反映現(xiàn)場檢查情況。檢查筆錄經(jīng)核對無誤后，監(jiān)管人員和企業(yè)負責人在筆錄上簽字或蓋章。

第十九條 實施企業(yè)實地檢查時，重點檢查以下幾個方面：

（一）食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)條件、檢驗能力的變化情況；

（二）在年度企業(yè)書面材料檢查中發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)情況；

（三）企業(yè)被責令整改后相關(guān)改進措施是否持續(xù)有效的情況；

（四）企業(yè)原輔料查驗以及產(chǎn)品出廠檢驗情況；

（五）影響企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點的控制情況。

檢查人員在完成已確定的檢查內(nèi)容基礎(chǔ)上可以根據(jù)情況增加其他檢查內(nèi)容。

第二十條 實地檢查應當由2名以上持有有效執(zhí)法證件的工作人員執(zhí)行。

第二十一條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門對食品相關(guān)產(chǎn)品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，必要時，可以對生產(chǎn)企業(yè)使用的食品相關(guān)產(chǎn)品原料、半成品等進行抽樣檢驗。實施抽樣檢驗應當購買抽取的樣品，不得向被抽檢單位收取檢驗費用和其他任何費用，抽檢所需費用由同級財政列支。

第二十二條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門實地檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定的，應當依法責令限期整改；發(fā)現(xiàn)屬于違法行為的，應當及時依法作出相應的行政處罰決定。

第四章監(jiān)管措施

第二十三條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施年度監(jiān)督管理計劃制度。區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門應當制定本行政區(qū)域食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年度監(jiān)督管理計劃，依法做好食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門可以根據(jù)工作部署、食品相關(guān)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息、企業(yè)食品相關(guān)產(chǎn)品安全信用狀況、監(jiān)管工作需要等，對年度監(jiān)督管理計劃進行調(diào)整。

第二十四條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。市質(zhì)量技監(jiān)局應當嚴格依照法定程序和要求，對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可。

第二十五條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查制度。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，樣品應當委托具有相應資質(zhì)的檢驗機構(gòu)檢驗。

監(jiān)督抽查產(chǎn)品范圍及檢驗項目可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量實際情況確定。

對監(jiān)督抽查不合格的，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門應當按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等規(guī)定及時處理。

第二十六條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施食品相關(guān)產(chǎn)品風險監(jiān)測制度。各級食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門應加強風險信息交流，通過食品相關(guān)產(chǎn)品安全風險信息收集和綜合分析，由市質(zhì)量技監(jiān)局制定風險監(jiān)測方案，組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測工作。各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門可以根據(jù)工作實際，組織開展轄區(qū)內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測工作。

區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督和風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)重大食品相關(guān)產(chǎn)品安全隱患，應當及時報告市質(zhì)量技監(jiān)局。

第二十七條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)報告制度。取得食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的生產(chǎn)企業(yè)應當依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品許可證管理條例實施辦法》，按年度向所在地區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門提交自查報告；應當依照《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》，對相關(guān)許可有效期內(nèi)連續(xù)停產(chǎn)一年以上的，在恢復生產(chǎn)之前，向所在地區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。

區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門應當對企業(yè)年度自查報告進行形式審查，對自查有不符合項的企業(yè)進行實地檢查，并按照不超過10%的抽查比例對自查項目全部符合的企業(yè)進行實地檢查。

第二十八條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施食品相關(guān)產(chǎn)品專項整治制度。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管實際和工作要求，針對企業(yè)可能或者已經(jīng)出現(xiàn)問題的質(zhì)量安全隱患開展專項整治，研究制定治理工作措施，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品相關(guān)產(chǎn)品安全風險。

第二十九條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)約談制度。針對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動中存在的問題或者可能存在的質(zhì)量安全風險，各級食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門可以通過約談企業(yè)法定代表人或負責人的方式，督促企業(yè)及時消除隱患，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三十條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施食品相關(guān)產(chǎn)品安全信用檔案管理制度。各區(qū)、縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管部門應當建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全信用檔案制度，收集、匯總轄區(qū)內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安全信用檔案信息，記錄食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自查報告、實地檢查、抽樣檢驗、違法行為查處等情況。檔案保存期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息公開制度。依據(jù)相關(guān)規(guī)定公開食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查等信息。增強信息公開的有效性，保障社會公眾方便、及時地獲取食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

第三十二條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施食品相關(guān)產(chǎn)品安全舉報獎勵制度。鼓勵公民、法人和其他組織舉報食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)違法活動，符合有關(guān)條件的，按照規(guī)定予以獎勵。

第三十三條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施食品相關(guān)產(chǎn)品主要從業(yè)人員素質(zhì)提升制度。督促食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實培訓工作，主要從業(yè)人員接受食品相關(guān)產(chǎn)品安全培訓不少于規(guī)定的時間，提升主要從業(yè)人員綜合素質(zhì)，增強質(zhì)量安全責任意識和職業(yè)技能，提高食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。

第三十四條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實施食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全督查制度。市質(zhì)量技監(jiān)局不定期組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管督查。督查的形式包括查閱監(jiān)督檢查記錄、組織開展交叉檢查、隨機抽查等。

督查的主要內(nèi)容包括食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管法律、法規(guī)、政策、方針及重要工作部署的落實情況，食品相關(guān)產(chǎn)品安全工作會議決定的重要事項的落實情況，上級機關(guān)和上級領(lǐng)導的重要指示、批示及交辦事項的落實情況，食品相關(guān)產(chǎn)品安全事故處置和重大案件查處情況，各單位履行食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能情況等。

第三十五條 鼓勵開展食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全保證自我聲明，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，營造公平競爭的環(huán)境，維護市場秩序，提升食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信譽。

第五章附則

第三十六條 本辦法由市質(zhì)量技監(jiān)局解釋。

第三十七條 本辦法自2015年 2月5日起施行，有效期至2020年2月4日。

本文關(guān)鍵詞：上海市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管辦法